横州最后一班车？全国“撤县建市”门槛收紧，广西这些县“建市梦”或结束！

“撤县建市”几乎是中国每个县份都朝思暮想的事情。这不单单是因为“市”总给人发达、富裕的印象，而“县”总给人落后、不发达感觉，更是因为县级市确实有更大的审批权限，在城市建设上也能获得更多上级补助。因此，撤县建市“既有面子、又有里子”，自然让很多县都趋之若鹜。

然而，本月初刚刚公布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》第二条工作要求中明确要求“严格控制撤县建市设区”，这一要求让很多县份的“建市建区梦”可能暂时要结束了，其中就有十多个广西的县份。

《意见》节选

80-90年代，广西曾有一大批县份成功撤县建立县级市，广西的凭祥市、合山市、北流市、宜州市、桂平市等县级市就是在当时获批的。但随后全国超过500个县份争夺建市资格的乱象，最终让国家在1993年暂时停止了这项审批。这一停就是20年，直到2013年重新开放。

在广西区内最先最先嗅到机遇的不是博白这样的人口过百万的人口大县，也不是平果这样的经济强县，反而是人口、经济指标都非常不出众的靖西县。2014年，靖西县获批撤县建市，就算到2021年，靖西市的gdp在全区110个县域单位中也仅能以158.96亿，排名第58，处于中游水平，这还是因为建市后经济发展迅速，排名上升20多名而得。而在靖西申报建市的时候，经济水平在全区大概只有70多名，可以说是“尾段班”。虽然靖西市申报成功很大程度要归功于政策上对于边境+少数民族聚居区域有特别照顾，但是这仍然极大刺激了广西更多的县份：“连靖西都成功，我县凭什么成不了？！”

靖西撤县建市大会

2018年3月13日，国家发改委网站公布的《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中指出，“稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。”有了政策再加上靖西的成功案例，让广西大批县份加速提出申报“撤县建市设区”，其中成功的有2016年柳州市柳江县撤县设柳江区，南宁市武鸣县撤县设武鸣区，河池市宜州市改为宜州区，2018年桂林市荔浦县升格县级荔浦市，百色市平果县升格为县级平果市，2021年南宁市横县升格为县级横州市。

横县撤县建横州市

这些县份的华丽转身又进一步刺激了其他兄弟县份的建市冲动。如桂林市在成功让所属的荔浦县升格后，在2021年由桂林市发改委再次出台意见，明确支持全州县、阳朔县撤县建市。而玉林市发布文件，更是一口气要推动博白、容县、陆川三个县撤县建市以及北流市撤市设区。崇左市的扶绥县多次发文要推动升格为扶绥市，作为融入大南宁都市圈的重要举措。

扶绥县多次推动撤县建市

据不完全统计，广西目前已经提出撤县设市设区的县份有：宾阳县——宾阳市、鹿寨县——鹿寨区、柳城县——柳城区、融安县——融安市、灵川县——灵川区、阳朔县——阳朔市、全州县——全州市、平南县——平南市、钟山县——钟山区、苍梧县——苍梧区、容县——容州市、博白县——博白市、陆川县——陆川市、北流市——北流区、环江县——环江市、扶绥县——扶绥市、合浦县——合浦市或合浦区。

广西县域地图

一般来说，县份更希望撤县建市，而不是成为某某城区。那是因为设立县级市，因为县级市为“省直管、地级市代管”，相对获得更大的项目审批权限和财政自主权。变为城区反而自主权相对县份更小，所以一般是地级市一级更希望推动县份设城区。不过目前来看，无论撤县建市还是设区，政策都已经收紧。如甘肃兰州市榆中县最近在答复函中已经明确提到综合考虑各方面因素，已经主动停止撤县设区申请。由此来看，广西大部分县份的“建市梦”暂时给画上休止符。


by 宾阳五